2010年3月30日

同志们：

    为进一步深化“三服务”内容、提升服务水平、优化发展环境，有力有效地推进全市经济又好又快发展，市委、市政府决定召开今天的会议。根据会议安排，我对 2009年全市“三服务”活动开展情况进行通报，并对2010年的“三服务”工作重点进行部署。会上，赵书记将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。

    一、充分肯定2009年“三服务”工作取得的成效

    为积极应对国际金融危机冲击，  自2008年8月份以来，市委、市政府开展了以“服务企业、服务项目、服务基层”为主题的“三服务”活动。随着活动的持续深入开展，挂钩干部的思想认识，应对危机的发展思路，服务企业的工作举措等各个方面都有了很大的提升。特别是2009年，紧紧围绕“保增长、调结构、促发展”这个主线，“三服务”活动无论是内容创新，还是工作实绩，都取得了明显成效。突出表现为：

    一是挂钩干部服务的理念明显转变。在“三服务”活动开展之初，有少数同志对市委、市政府开展“三服务”活动不理解、不重视，有的同志甚至认为市场经济环境下，企业是生产经营的主体，企业的盈利亏损、生存和关闭都由企业自己负责，不需要政府部门参与，对开展“三服务”活动的重要性缺乏深刻认识，缺少开展“三服务”活动的内生动力。但随着活动的不断深入，通过接触企业、深入企业，融入企业，广大挂钩干部切实感受到服务企业工作的重要性和必要性，服务企业的行为由活动开始阶段的“要我服务”转变为“我要服务”。通过“三服务”活动，全市上下进一步形成了政府与企业共度难关、机关和基层同甘共苦、干部和群众齐心协力的工作局面，在推动企业发展的同时，也增进了干部对企业和基层的情感，锻炼了干部服务大局、服务经济的能力；企业也在金融危机的寒冬中感受到来自党和政府的温暖，增强了企业发展信心。“三服务”活动受到了广大企业和基层群众的肯定和欢迎，据问卷调查，挂钩企业对挂钩干部“三服务”工作的好讦率达到99.8％，企业满意度为96.2％。

    二是企业反映问题的解决速度明显加快。2ff)9年大市区挂钩干部共帮助企业解决实际问题2424个，争取生产订单10田亿元，争取政策支持257亿元，协调资金 11．扮亿元，为企业完成和超额完成全年目标任务提供了有力支撑。市“三服务”办公室全年共收集各类问题161个。经梳理分类，由市“三服务”办公室和市经信委直接帮助协调解决的问题47个，提请市领导会办解决的47个，向“三区”和市相关部门交办问题67个(不含提请市领导会办问题中征求意见30个)。在问题的交办处理过程中，严格按照《关于进一步优化解决企业反映问题流程的办法》要求，及时将挂钩干部反映的问题处理情况向挂钩干部和企业作了函复，问题解决的速度和效果得到了绝大多数企业表示满意和理解。为解决企业融资难的问题，全市经贸系统2009,年累计组织银企对接活动121场次，有245个项目与银行达成合同性或意向性贷款协议，贷款额达到68.1亿元，与此同时，推动了全市85家担保机构帮助企业担保金额达到60多亿元。9月下旬，对市区挂钩的435户挂钩服务企业中有资金需求的121户企业和项目，分别在盐都、亭湖和市开发区组织专场对接，并请挂钩干部参加，现场解说挂钩企业生产经营发展情况，对银行的同志启发很大，现场有1m户企业与银行达成贷款合作意向，合计金额达27.6亿元，使政、银、企三方收到预料不及的效果。

    三是机关服务整体效能明显提升。在全市“三服务”活动中，根据市委、市政府部署要求，市优化办和为企业服务办公室把“三服务”活动作为机关效能建设暨优化环境工作的重中之重，摆上突出位置，深入推进。通过开展“效能投诉直通车”服务企业，走进园区、走进企业、走进社区，面对面受理企业和群众的投诉，解决企业和群众提出的问题，已协调相关部门负责人组织登车行动g次，共受理各类投诉79件，按期办结率达98％。部门服务意识进一步增强，机关效能进一步提升，无论是项目审批效率，还是部门执法检查规范化、收费合理化等方面，都有很大提升。从检查的情况看，企业和项目业主对机关工作效率、服务环境总体持满意态度，有不少企业经营者十分感慨地讲，我们盐城已全面进入建设环境阶段，基本法制整治环境阶段。

    四是“三服务”长效机制建设初见成效。围绕长效机制的建设，建立了问题处理流程、督查考核体系、奖励处罚办法、定期通报等制度。一是切实提升解决问题的实际效果。为加强解决问题的反馈、跟踪、督查工作，市“三服务”办公室进一步完善了企业反映问题的收集、梳理、交办、反馈、跟踪、督查机制，出台了《关于进一步优化解决企业反映问题流程的办法》，实行“全程跟踪、全程反馈、全程督查”管理；进一步完善了企业反映的问题登记销号制，做到“事事有回音、件件有落实”。二是定期通报市区挂钩企业主要经济指标情况。市经信委定期组织开展对市区规模以上工业企业调研，每月通报市区工业企业主要经济指标情况，重点关注市区重点企业运行动态和新增长点达产达效进度，分析新增长点不能达产达效的原因，分类指导，采取针对性措施，促进企业提速增效。“三服务”办公室全年共刊发简报40多期，着力宣传“三服务”活动中好的经验做法，造浓了“三服务”活动氛围。三是建立健全“三服务”督查考核体系。由市委组织部牵头，市“三服务”督查组对“三服务”活动实行了月度督查、全程督查、专项督查，以各单位“三服务”联系人为督查工作联络员，构建了纵向到底、横向到边的督查网络。发挥督查的引导作用，将各部门、单位和挂钩干部“三服务”工作重点统一到市委、市政府的决策部署上来。市优化办通过明查和暗访的形式，组织专门人员对落实到部门的交办问题进行督查。并将干部督查结果纳入干部年度目标任务绩效考核体系，将部门平时考核评议的结果纳入年终部门绩效考核体系。

    五是市县“三服务”活动务实创新。各地将“三服务”活动要求与自身工作实际相结合，创新服务方式，突出服务重点，取得了较好的服务效果。响水县、东台市创新活动形式，开展了“三走进、三服务”活动，坚持实行领导干部企企到，带头深入联系点，通过走进企业、服务发展，走进项目、服务建设，走进基层、服务群众，千方百计帮企业解难题、帮职工谋就业、帮企业上项目。滨海县、大丰市突出项目推进开展“三服务”，认真排细排实在建项目需要解决的问题，明确具体任务和解决问题的时间节点，由县四套班子成员帮助在建项目解决困难，以实际行动加快项目建设。阜宁县突出解决问题开展“三服务”，全年累计帮助企业解决各种问题400余项，累计协调资金L1亿元，解决劳动力1950多人。射阳县制定出台了《关于服务企业保增长、保发展工作意见》，从政策激励、争取资金、挂钩服务等10个方面助推企业发展。为全县160户定报企业建立了动态管理的“两提一扩”项目库，为88户企业向省和国家申请专项补助资金项目达 35个，争取到位补助资金3000多万元。建湖县出台“保增长、促发展”各项措施，设立1亿元专项基金，用于激励重大项目引进；定期举办银企对接活动，支持成立10多个中小企业信贷担保中心，帮助企业缓解资金难题；对全县行政审批项目进行全面清理，取消县级审批事项1颠项。在保留的行政审批项目中，即办事项从原来的56项增加到1m项。

    可以说，2009年全市“三服务”活动取得了预期的效果，为全市工业经济保增长、促发展作出了重要的贡献。但在实际工作过程中，“三服务”工作还存在一些薄弱环节，突出表现在以下几个方面：一是干部与企业挂钩的协调性有待进一步增强。当前挂钩干部和企业(项目)选排不尽合理，部门主要领导未能与重点企业(项目)相对应，重点部门未能与重点企业相对接，造成实际工作中“供需”双方不平衡；二是挂钩干部服务的力度有待进一步深化。少数挂钩领导满足于“企业找上门来”的被动式服务，对企业反映的问题，也仅满足于一般帮助协调解决。深入企业主动找问题、谋发展的力度还不够。部分挂钩干部在服务企业过程中，还满足于一般的就事论事解决问题，对调结构、促转型等企业发展的深层次问题研究不多；三是职能部门工作的主观能动性有待进一步提升。在“三服务”过程中，挂钩干部往往凭借个人感情、社会关系去帮助企业解决问题，有些问题往往需要领导干部打招呼才能得以解决，职能部门履行职责的内生动力不足，创造性开展工作还有较大的空间。所有这些薄弱环节，都需要我们在今年的工作中采取有力措施认真加以解决。

    二、围绕保增长与转方式紧密结合，深化“三服务”工作

    2010年是全面完成“十一五”规划目标任务、为“十二五”发展奠定良好基础的重要一年，也是夺取应对国际金融危机新胜利、加快转变经济发展方式、又好又快推进盐城跨越发展的关键一年。做好今年的“三服务”工作，具有非常重要的意义。各层各级要进一步提高思想认识，增强服务意识，明确工作目标、突出工作重点，以“三服务”为重要抓手推动全市经济又好又快发展。

    一是整合服务力量，提高服务企业效能。首先，突出重点重抓，今年对市区53户应税销售超亿元企业、X个重点技术改造项目、30个新建项目和20个三产服务业项目由部门主要领导挂钩服务，每个挂钩于部都要围绕服务的企业(项目)成立专门工作班子，定期研究会办企业遇到的发展问题，制订年度服务企业(项目)的工作计划，列出工作目标，细化到每个节点，保证挂钩服务工作一步一个脚印地取得预期成效；其次，挂钩服务工作实行单位一把手负责制，各挂钩服务单位一把手要高度重视研究挂钩服务工作，要统筹班子成员挂钩服务工作，整合部门力量，举部门之力，全力做好为企业服务工作。要把为企业服务工作作为部门的日常工作，每次会议都要听取和讨论挂钩服务企业工作的重点、难点，研究下一步解决问题的办法、措施和成效。在每个阶段性工作总结中，都要总结部门服务挂钩企业情况；第三，要加强部门之间的配合协作，各部门要主动作为，创新服务，尤其是服务企业职能比较集中的部门，更应该在主动和创新方面大有作为。只要有利于企业的发展壮大，相关部门之间可以建立定期会商制度。很多问题可以通过部门会商来钝化、来解决，从而加快问题的办结进度，为企业发展赢得宝贵的时间。

    二是突出“两帮两促”，推进企业转型升级。在挂钩服务过程中，挂钩干部要侧重围绕四个方面开展工作：一是帮助企业解决问题。挂钩干部要继续帮助企业解决当前生产经营中的资金、劳动力、人才等要素短缺问题，积极协调项目推进中的相关证照办理、安全环保验收等相关手续，着力破解制约企业发展的各种矛盾和问题。二是帮助企业谋划长远。挂钩干部要积极发挥智囊作用，帮助企业制订发展规划，研究发展战略、创造竞争优势，引导企业做大做强。三是促进企业上项目。指导企业采取高新技术和先进适用技术，实施高起点技术改造；积极推进新建项目建设，加快竣工项目投产达效进程；帮助企业引进战略投资者，拉长企业产业链，积极向终端市场延伸，不断提升企业竞争力。四是力促企业抓创新。围绕增强企业核心竞争力，引导帮助企业加快研发具有自主知识产权、附加值较高、市场竞争力较强的产品；积极推动企业实施品牌战略，不断强化产品质量管理。要通过“两帮两促”，使企业加大技改力度，加快创新步伐，不断抢占产业和市场制高点，推动全市经济加快转型升级。

    三是围绕重点事项，加大问题解决力度。帮助企业解决困难，是我们机关部门应尽的工作职责。不仅要帮助企业解决已经发现的问题，还要挂钩干部与企业一道去发现问题并争取解决问题，要从保当前和谋长远两个方面研究制约企业发展的深层次原因。挂钩干部近期要深入企业，专题调研企业在组织全年生产及一季度经营中遇到的困难问题，牵头帮助协调解决，特别是要加大制约企业结构调整、技术创新问题的协调解决力度。若自身无法解决的，要及时报送市“三服务”办公室，市“三服务”办公室要及时做好问题的收集整理，交办或提交市领导会办，严格按照问题会办流程处置问题。在企业或挂钩干部提出问题清楚明了的情况下，承办部门要在第一时间研究拟定解决方案，例行事项即时即办，一般事项7天内办结，重大事项15天内办结，对属于一时无法解决的问题，应及时答复、解释到位，如遇特殊情况，特事特办、急事急办。对接到问题交办函未能及时答复的单位，要跟进督查并子以曝光。

    四是强化考核引导，加大督查推进力度。通过有力有效地督查考核，进一步提升挂钩干部和部门开展“三服务”活动的积极性和主动性。要完善督查量化积分体系，侧重看企业主要经济指标增长、实施技术改造项目、企业技术中心建设、企业创牌创新和企业重组上市等五个方面情况，只有企业的这些主要发展指标向好，才能证明挂钩干部的工作成效，才能反映“三服务”的工作效果，通过建立硬指标体系，来体现考核的科学性、可操作性，充分发挥导向激励作用。要创新督查方式方法，对重大决策部署、重点工作，要实行现场督查；对年度目标任务进展情况，要定期组织督查；对阶段性工作，要实行电话督查、现场督查与随机抽查相结合。要坚持明查与暗访相结合，督查组督查与单位督查相结合，创新督查方式，提高督查实效。

    总之，我们坚信2010年的“三服务”工作将在创新中提升，在提升中奉献，一定能够助推全市的企业多产快销、转型升级，为全市经济社会的大发展、快发展再做作新贡献。